Proyecto
de Ley del Observatorio de la Calidad e Inclusión en el Sistema
Educativo
FUNDAMENTACION.
Fundamentar
un Proyecto del Ley nos obliga a contextualizar y recordar los
avances producidos en la Argentina en estos últimos 10 años.
En
el año 2003 se inició en nuestro país un proceso político que
puso a la educación en un lugar preponderante dentro de la agenda
pública.
La
transformación ha sido tan profunda y evidente, que hoy nos muestra
a la vanguardia de los países de la Región, en materia de
asignación de recursos para la educación, con una inversión que
supera el 6% del PBI, prácticamente duplicando la inversión
educativa (+87,1%) con respecto a 2003.
Hemos
concretado la construcción de más de 3.000 nuevas escuelas y de
otras 7.000 ampliaciones y refacciones. Estas 10.000 obras
constituyen el mayor programa de inversión en infraestructura
educativa que el país conociera desde la segunda mitad del pasado
siglo con una inversión total superior a los $ 18.000 millones de
pesos.
En
nuestra provincia el gobierno nacional realizo 100 refacciones en
instituciones educativas. Se construyeron playones deportivos,
jardines maternales y 26 escuelas nuevas, con dinero transferido por
parte del gobierno nacional.
Llegamos a nuestros
docentes y alumnos con más de noventa millones de libros y hemos
entregado más de 3 millones de becas escolares, lo que constituye un
conjunto incontrastable de acciones destinadas a la inclusión.
Hemos
alcanzado la escolarización plena de los niños de 5 años, un
crecimiento del 53,6% en la cobertura para los de 4 años a partir de
la Ley de Obligatoriedad de la Sala de 4 años, la consolidación de
la educación primaria para todos y la escolarización de más del
80% de nuestros adolescentes en el nivel secundario.
El
significativo aumento en las transferencias a las Universidades
Nacionales ha permitido un incremento de los salarios docentes de más
del 1.500% y de los no docentes de más del 300%, una inversión en
infraestructura superior a los 2.000 millones de pesos y una
inversión de $1.750 millones en becas universitarias lo que ha
permitido orientar la matrícula hacia carreras prioritarias para el
desarrollo del país.
Entre
2003 y 2015 se crearon 15 nuevas universidades nacionales, en nuestra
región. Los neuquinos nos vimos beneficiados con la creación de la
Universidad Nacional de Río Negro, que trajo una variedad de
carreras que permiten incluir a aquellos jóvenes que no podían
trasladarse a los grandes centros urbanos para estudiar carreras
tales como: Odontología, Arte Dramático, entre otras.
En
estos años la inversión en infraestructura universitaria es
superior a los 2.000 millones de pesos.
Estas
políticas nacionales se traducen en resultados, un 33% de aumento
en la matricula de las universidades, es decir mas jóvenes acceden a
la universidad, más inclusión. Un 93 % de aumento en la tasa de
graduación, los estudiantes de la Argentina actual logran recibirse
porque tienen un estado presente que incentiva estas políticas.
Con
la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología hemos recuperado
una política nacional activa en este campo que, entre otras cosas,
posibilitó la repatriación de más de 1.100 científicos.
La
inversión que en Educación Técnica alcanza los 1.600 millones de
pesos, permitió el equipamiento y modernización de esta modalidad
de la enseñanza y el incremento en un 25,2% de su matrícula. De
este modo, el Estado nacional ha sentado nuevas bases para una
alianza estratégica entre educación, trabajo y producción
El
desarrollo de políticas como el Plan FinES y el Programa de
Alfabetización “Encuentro” destinados a restituir a los
ciudadanos el derecho a la educación, hicieron posible que 600.000
jóvenes y adultos hayan completado su secundario y que la cantidad
de analfabetos en el país se redujera ostensiblemente. También es
para destacar el Plan ProGreSar implementado desde el 2014 y que
permite a más de 700.000 jóvenes concluir sus estudios.
Contamos
con dos señales de televisión como Encuentro y Paka Paka que
definen un territorio educativo complementario de la escuela, con una
producción de cuya calidad se enorgullece la sociedad argentina.
La
puesta en marcha del programa Conectar-Igualdad, sin antecedentes a
nivel mundial por su envergadura, posibilita la conectividad de las
escuelas y la provisión de netbooks a más de cuatro millones de
alumnos y docentes (4,7 millones), acortando la brecha digital
existente, que es ante todo, una brecha social que separa a los
argentinos.
La
enseñanza de la Educación Sexual Integral permite que la escuela
amplíe un horizonte formativo hacia temáticas que hacen a una mejor
calidad de vida y a una revalorización de la persona.
La
creación del Instituto Nacional de Formación Docente ha permitido
jerarquizar la profesión a través de la extensión de su formación
inicial a cuatro años y del desarrollo de un proceso sistemático de
capacitación continua de los educadores.
A
través de las leyes de obligatoriedad de los 180 días de clase, la
de educación técnica y formación profesional, la de Financiamiento
Educativo y la ley de Educación Nacional, hemos logrado que estas
acciones dejen de ser sólo la expresión de la voluntad de un
gobierno para convertirse en un compromiso de toda la sociedad.
Por
todo esto que hemos construido, podemos decir que el gran desafío
esta puesto en la Calidad Educativa, pero entendida como inclusión
genuina de niños y jóvenes que posibilita la movilidad social
ascendente.
En
la provincia de Neuquén, recién en el 2014 se pudo sancionar la Ley
Orgánica de Educación, esto retraso las posibilidades de
crecimiento y desarrollo en temas educativos. La Ley Orgánica de
Educación de la provincia de Neuquén (Ley 2.945) establece en sus
artículos 101 a 104, la garantía y resguardo de cumplimiento de
días de clases establecidos en el Consejo Federal de Educación y
asegurar calidad en la educación.
Así
mismo, en el artículo 105 se prevé la sanción de una ley
específica de creación, integración y determinación de funciones
del Observatorio del Sistema Educativo, el cual debe permitir
desarrollar una política de investigación y evaluación continua de
los procesos educativos y aportar orientaciones y propuestas para su
mejoramiento. Por este motivo, desde el
Interbloque del Frente para la Victoria presentamos la Ley de
Creación y Funcionamiento del Observatorio de la Calidad e
Inclusión en el Sistema Educativo, cuyos Fundamentos se detallan a
continuación:
Que
los gobiernos implementen políticas que apunten a la “Calidad
Educativa” implica responder al interrogante ¿qué
entendemos por calidad educativa?. En
este sentido, pedagogos tales como Marcela Mollis (2014)
problematizan la idea de calidad educativa, haciendo una crítica al
paradigma cuantitativo y de resultados que impero en la época
neoliberal, que entendía la Calidad con una dimensión singular y
universal. En oposición a éste paradigma, expresa que es necesario
rediseñar
nuevos conceptos de calidad en democracias.
Es decir comprender la dimensión plural de calidad y de democracias,
entenderla en sus momentos históricos y contextos. No se puede
hablar de calidad en forma aislada, hay que asociarla a fines
democráticos y valores emancipadores.
Si
lo que buscamos en la evaluación es la mejora de la calidad, debemos
entender entonces que “La calidad, no es una cualidad que pueda
encontrarse en la naturaleza, es un “constructo” como suelen
decir los semiólogos, una construcción de la razón, un “sentido”
que le encontramos a determinadas entidades en la medida en que,
previamente, hayamos determinado cuáles son las relaciones que la
determinan y como se formula un discurso sobre ellas. (Pérez
Rasetti, 2014)
Pretender
evaluar
la calidad educativa, interpela la función social de la Escuela,
es decir, debería evaluarse para identificar si la Escuela se
orienta a resolver las preocupaciones y problemas del pueblo, y en
definitiva entiendo que debería intentar hacer mejores personas a
los hombres.
Crear
un Observatorio de la Calidad e Inclusión en el Sistema Educativo,
nos lleva a pensar ¿qué
aspectos vamos evaluar de la educación?. Entendiendo que el término
“calidad” es una construcción de la razón, estamos
refiriéndonos entonces que existen diferentes modelos de calidad,
basados en dos cuestiones que es necesario explicitar. Una respecto
de cuáles son los indicadores relevantes y otra, sobre cuál es la
ponderación entre ellos que determina la calidad.
En
este sentido, “la mirada hacia el alumno”, es la que determina la
calidad. Tenemos que sospechar de los ranking y de los conceptos de
calidad universales, porque cada país y región mira la educación
desde lugares diferentes. Esto explica cómo para determinados
estados un indicador puede llegar a ser, por ejemplo: “Cantidad de
alumnos de grupos vulnerables que ingresan al nivel medio”,
mientras que para otros puede ser la “Cantidad de alumnos que
ingresan con mejores promedios de nivel secundario”.
“La
calidad en el ámbito educacional tiene como punto de partida la
misión de la institución educativa relacionada con las demandas de
las comunidades locales, nacionales y mundiales. Esto reafirma la
tesis de que no hay una calidad desarraigada de los contextos y
condiciones de existencia de las instituciones educativas y sobre
todo de los actores involucrados”. (Dias Sobrinho, 2005)
En
el “qué se evalúa”, es interesante retomar el concepto de
“Pertinencia
Social de la Escuela”.
Desde este punto de vista la pertinencia, en la medida misma en que
se sitúa en el horizonte de un responder a la sociedad, se vincula
con el principio de responsabilidad social.
Por
los motivos recién explicitados, este proyecto busca crear un
Observatorio de la Calidad e Inclusión en el sistema educativo.
Porque concebimos a la educación en su sentido social e inclusivo.
Así
mismo, el proyecto de Creación del Observatorio considera como
variable a ponderar en los análisis estadísticos: “ la cantidad
de días que efectivamente los alumnos tienen clases”,
ya que no podemos hablar de calidad e inclusión si se esta
vulnerando el derecho a la educación. También previsto en el
artículo 101 de la Ley Orgánica de Educación (Ley.2945)
El
presente proyecto presenta un Observatorio
Consistente e Integro, pues está constituido por actores diversos y
complementarios: Director Ejecutivo, Consejo Consultivo y un Comité
Científico integrado por expertos y técnicos en materia educativa y
estadística.
En
el caso del Director
Ejecutivo,
si bien debe ser un experto en el tema, tiene un rol de conductor
político, siendo designado por el Poder Ejecutivo a través de
concurso público de antecedentes y es propuesto por el poder
ejecutivo.
El
Consejo
Consultivo,
integrado por la sociedad en su conjunto resguardando la función
democrática e inclusiva de la educación. Son parte del Consejo
Consultivo: el
Director Ejecutivo, representes del Consejo Provincial de Educación,
de la comisión de educación de la Legislatura de la Provincia de
Neuquén, Padres, Alumnos, Sindicatos, Supervisores, Consejeros
Escolares, y Comité Científico Académico. La pluralidad y
diversidad de voces asegura más democracia e inclusión.
El
Comité
Científico Académico
lo integran miembros de reconocida
trayectoria a nivel nacional y/o internacional
en el ámbito de la educación, las Ciencias Sociales, la
estadística, la evaluación y/ o investigación educativa.
Por
los motivos expuestos se solicita la aprobación de la presente Ley
del Observatorio de la Calidad e Inclusión en el Sistema Educativo.
